引 言

8月1日《公平竞争审查条例》正式施行，要求“促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场”。新导向下，地方如何跳出原有“给资源、给土地、给市场、给税收、给补贴”同质化的招商引资政策旧逻辑，积极创新招商引资方式，提高招商引资效率，成为下一步地方政府必须要思考和面对的问题。

毋庸置疑，招商引资是地方经济发展的重要抓手，它不仅能够形成产业集聚，直接拉动经济增长，还能有效带动科技创新、商业繁荣和人口就业，增强了地方经济活力。但在全球经济贸易不振，国内经济深度调整的当下，地方招商引资动作屡屡“变形”，荒腔走板。

7月30日，中央政治局会议指出“要强化行业自律，防止'内卷式’恶性竞争”，8月1日《公平竞争审查条例》正式施行。地方招商团队解散、发力产业基金招商等新闻层出不穷。本文通过梳理分析原有地方招商引资政策，从发力点和趋势两方面研究新形势下地方招商引资“3+3”新路径。

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 ·  地方招商引资政策梳理

多年来，地方政府为吸引投资，推出了一系列招商引资政策，涵盖土地厂房、奖励补贴、基金支持、人才引进、市场扶持和投资便利等多个方面，为投资者提供全方位的支持与保障。

例如，购地补贴、土地款分期缴纳和厂房代建等土地厂房类政策，旨在降低企业资金投入，加快项目落地；奖励补贴类政策通过资金奖励、税收减免等方式，激励企业增加研发投入、扩大生产规模；此外，基金支持、人才引进和市场扶持等政策也为企业提供了一定的资金支持和良好的发展环境。

以2017年12月4日发布的《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》为例，涉及准入政策、用地、税收、创新、金融、人才、知识产权等十条举措，其中：

第二条提出要加大利用外资财政奖励力度。省财政对外商在广东投资实体经济项目、设立总部或地区总部达到一定规模的，按投资金额不低于2%的比例给予奖励，最高奖励1亿元；

第三条提到对实际投资金额超过10亿元的制造业外商投资项目用地和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部自建办公物业用地“应保尽保”；

第四条提到对认定为省级新型研发机构的外资研发机构，省财政最高资助1000万元。

在一系列招商引资政策促进下，到2022年底，广东累计支持符合条件的外资项目（企业）超过200个，兑现奖励资金超35亿元人民币，撬动实际外资超过100亿美元。

地方政府招商引资政策示例

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 ·  “内卷式”招商乱象

招商竞争日益激烈，地方政府为完成招商任务，“给资源、给土地、给市场、给税收、给补助”，拼的是谁的土地价格低，谁的补贴多，谁的税收优惠幅度大，甚至“夸”下海口，无法兑现。企业过分追逐“政策”，轻视经营，背离了市场化初衷。

“内卷式”不仅导致了项目重复建设、产能过剩，降低了企业的竞争力，也让政府屡屡失信，造成了市场不公平竞争，出现企业与政府“双输”局面。

| 政府过度承诺，最终失信

在招商引资过程中，政府急于求成，拉大旗，作虎皮，在招商环节作出了不切实际的承诺，不管三七二十一，捡到篮子里就是菜，受限于资金或资源，甚至出现信用危机，最终两败俱伤。

2023年8月10日，国家发改委发布《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》提出，政务诚信是社会信用体系重要组成部分，政府在信用建设中具有表率作用，直接影响政府形象和公信力。要加强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民营经济发展壮大。为了确保招商引资工作的顺利进行并推动地方经济的健康发展，政府必须严格遵守法律规定，确保对企业所做出的各项承诺均在法治化的框架内得以兑现。案例1：2018年1月30日，最高人民法院举行新闻通气会，发布人民法院充分发挥审判职能作用保护产权和企业家合法权益第一批典型案例。其中，重庆某投资（集团）有限公司与泸州市某区人民政府等合同纠纷案成为地方政府招商引资乱象的典型例证。案例2：2024年4月，山东滨州人李钦峰向顶端新闻反映，他2009年被当地招商引资返乡创业，投资6.2亿元建厂。15年过去，政府一直未按合同履约，导致企业受损严重。案例3：2024年5月，央视焦点访谈曝光河南驻马店驿城区因无法保障招商引资时正式承诺并列入合同的用电需求，导致投资两亿的招商项目烂尾十年。| 企业圈地谋利，屡屡违约

地方政府为吸引企业投资，往往给予企业较低的工业地价，由于土地本身资源的稀缺性、保值增值的功能，在新的市场机会的面前，各类投资主体却利用一、二级市场的价差来牟利，忽视其本身的业务与市场发展，要么产能或税收不达标，要么土地低效利用甚至闲置，背离了政府招商引资的初衷。

以上海为例，上海产业用地共728平方公里，涉及4.85万幅地块，然而由于历史、产业周期变化等多方面原因，不少土地当年的拿地成本远低于目前的市场价格，部分用地处在闲置或低效使用状态。2024年，上海全面开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动工作，处置低效产业用地近45平方公里。案例1：2023年11月14日，奉贤区规划和自然资源局发布闲置土地公告称，由上海溢煦房地产开发有限公司负责开发的一宗位于金汇镇的地块，约定开工时间为2021年8月20日之前，由于超过出让合同规定的动工开发日期满两年未动工开发，现已闲置。案例2：2016年，自贡高新管委会与深圳某控股集团签订协议，约定在板仓工业园区投资建设“自贡粤创微电子科技产业园”项目，旨在推动当地高新技术产业发展，提升区域经济活力。协议明确了项目的投资规模、建设周期、经济指标等关键条款，深圳某控股集团随后在自贡注册成立了项目公司四川某公司以实施项目。四川某公司在获得资金支持后，未能按照约定完成项目建设、实现预期的经济指标，项目长期停滞不前，导致协议目的落空。案例3：2014年，深圳新纶科技股份有限公司功能材料产业项目进驻常州西太湖科技产业园，并获得了各类奖励19459.15万元，但其未能按协议完成税收入库指标，最终需返还14881.03万元。| 新政正式施行，拉开招商引资下半场大幕8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，条例第十条明确提出起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：给予特定经营者税收优惠；给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；其他影响生产经营成本的内容。这意味着，政府在招商引资时的任何承诺，都需经过严格的法律审查，确保其合法合规，并能在后续的执行过程中得到切实履行。在此背景下，政府招商引资势必要转入法治化、透明化、公平化的下半场。一方面，政府需确保招商政策的稳定性与连续性，避免因政策频繁变动而给企业带来不必要的损失；另一方面，政府还需加强对自身行为的监督与约束，确保在招商引资过程中不存在任何形式的失信行为，如虚假宣传、违规承诺等。

 ·  “3+3”新路径

变革在即，我们提出招商引资“3+3”新路径，即资本招商、场景化招商、赋能招商将是现阶段地方政府招商引资的三大发力点，而数字化招商、专业化招商、回归营商环境提升本质则是地方招商引资的三大新趋势。

三大发力点

01. 资本招商

资本招商作为一种创新的招商引资模式，通过政府预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立引导基金，采用股权投资等市场化方式运作，形成政府与社会资本共同参与的招商方式，其目标不仅仅是短期内的项目落地，更是注重通过引进和培育产业，实现长期经济效益和社会效益，从而促进区域经济和产业发展。资本招商一般有四种主要模式：政府引导基金、直投招商（股权招商）、定增招商、并购招商。

四类资本招商模式代表案例

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（1）政府投资基金是发挥政府投资带动和引导作用的重要抓手。政府引导基金是由政府出资设立，旨在引导社会资本投向鼓励发展的产业和领域的投资基金。近年来，从中央到地方，越来越多的财政性资金从“大投入”转变为“大撬动”，以政府投资基金的方式，遵循市场逻辑、用好市场杠杆，带动社会投资。数据显示，截至2024年上半年，我国共设立政府引导基金318支，资金总管理规模达到45186亿元。

（2）直投招商是指政府直接出资参与项目投资，通过股权投资等方式，吸引企业落户或扩大投资。该模式通过直接对接项目投资，便于管理和监督；对于优质项目，直投方式可以提升政府出资部分的收益。

（3）定增招商是直投招商的有益补充。政府通过参与上市公司定向增发，获得股票并带动募投项目落地，从而引导市场资源向地方支持的产业方向倾斜。该模式既可获得更为优质的项目资源，提升产业基金落地效率；又降低了资金风险，撬动社会资本投入。

（4）并购招商是政府通过并购地方原有企业或资源，引入新的要素资源，带动招商引资。该模式能够充分利用地方现有资源，快速形成产业集群；通过并购整合，提升地方产业的竞争力和影响力。

三大发力点

02. 场景化招商

场景化招商是指政府通过构建具体的应用场景，如围绕产业链及产业集群建设、基础设施建设等，展示新技术、新产品、新模式的实际应用效果，从而吸引相关企业前来投资合作。这种招商模式注重技术与市场的结合，通过真实场景的展示，降低企业的投资风险，提高投资意愿。案例1：2022年6月起，重庆市着力推进以智慧城市应用场景开放推动软件产业发展、大数据等新一代信息技术产业的招商引资和企业培育工作，面向社会公开发布重庆市智慧城市建设应用场景清单。2023年，重庆市智慧城市建设应用场景清单先后发布46批，据统计，公开的应用场景超800个，总投资金额超140亿元。2024年，重庆市智慧城市建设应用场景清单公开发布继续开展，截至6月17日，已经开放34批540个应用场景，总投资估算近90亿元。案例2：2024年湖南省商务厅联合省工信厅，面向重点园区和关键企业，征集、遴选形成了2024年湖南先进制造业应用场景需求信息清单、供给信息清单和场景案例清单，形成14类需求信息182条、6类供给信息123条、24家国家智能制造示范工厂揭榜单位的场景案例71个。在4月29日举办的“数据要素×”绿色低碳先进制造应用场景对接会上，湖南大数据交易所、湖南机械之家、菜鸟科技、德拓信息与其合作伙伴进行了现场签约。

三大发力点

03. 赋能招商

赋能招商包括两个层面内涵：一是整合资源，搭建平台。通过优化并整合域内产业发展的多元化载体资源，特别是现代化厂房设施，以及涵盖优质劳动力、先进技术、实时信息、高效物流等关键要素资源，构建一个全方位、高效能的供需对接与交流平台。此平台不仅能够精准匹配企业需求与资源供给，还能通过信息共享、技术转移、人才流动及物流优化等手段，为企业注入强劲发展动力，全方位赋能企业成长与转型升级，推动整个区域产业生态的繁荣与可持续发展。二是提供环境，优化条件。政府通过提升政务服务水平、完善基础设施、打造高水平产业配套、提升人才水平等方式，全流程多方位为企业提供良好的发展环境和条件，从而吸引企业前来投资兴业。这种招商模式注重政府服务能力的提升和产业发展环境的优化，通过在经营过程中降低企业成本，为企业的可持续健康发展赋能，从而增强企业的投资意愿和满意度。

政府助力企业降低成本方法示例

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案例：甘肃玉门政府买单做“减法” 让企业“降本降负、轻装上阵”a) 通过五减一容缺提高行政效率，累计五批次取消各类证明事项209项，减少办事材料891项、办事环节1390个，容缺审批580项，各类审批时限在法定时限的基础上压减94.03%；b) 创优10大举措（开展入园评估、优化企业开办、实行一表告知、四制两单机制、手续承包代办、规范中介市场、实行区域评估、实行风险管控、项目高效审批、“亲清监督”平台）护航项目全流程建设；c) 公开12项事项（环境影响评价、水土保持方案、节能评估、压覆矿产资源证明、气候可行性论证、地震安全性评价、文物影响评价、交通影响评价、林地征用占用初审、占用草原用地核查、施工图审查及消防设计审查政府购买服务、减免工业园区项目基础设施配套费）实行政府购买服务，企业不再支付相关费用；d) 2024年，发放工会消费券1100余万元，举办“乐享消费·惠购玉门”“五一乐购·惠享玉门”促消费活动，活动期间销售汽车857辆，实现销售额9720.84万元。

三大新趋势

01. 数字化招商

| 破除信息鸿沟，全面推进数字化招商在招商过程中由于信息不对称，政府难以精准定位合适的招商对象，而企业也难以找到合适的发展地点。伴随云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术、新应用的不断深入，数据驱动的精准招商将成为未来招商引资的重要趋势。首先，建设招商数据库。将企业信息、企业投资信息，以及投资项目的基本信息、联系人、企业情况等，为招商工作提供了全面、实时的数据支持。其次，建设产业链招商图谱，明确产业上下游关系，为招商工作提供清晰的路径和方向。第三，通过海量企业数据的整合和关联分析，实现招商数据价值具象化，让招商人员能够更精准地识别潜在投资者，理解其投资偏好和需求，进而制定更具针对性的招商策略。

第四，互联网+招商。搭建数字化招商平台，通过线上展示、在线交流等方式，打破传统招商模式的地域限制，提高招商的便捷性和覆盖面。

政府侧，项目信息不对称是首要难题。新兴技术的快速迭代使政府难以迅速评估项目价值，大项目的真伪亦难以辨别，增加了决策风险。其次，企业资源分散与信息获取不足同样困扰政府。政府难以全面掌握优质企业的真实需求和投资意向，导致招商工作缺乏针对性，效率受限。企业侧，信息获取与筛选的复杂性是企业面临的首要挑战。企业在海量信息中筛选出准确、可靠的投资环境、政策优惠和市场需求等信息，需要投入大量时间和资源，且存在信息不透明、不对称的风险。其次，选址决策的不确定性也是企业的一大困扰。不同地区的经济、文化、法律环境等差异显著，企业需综合考虑多方面因素，评估投资地点的长期潜力和风险，但这一过程往往充满不确定性。总之，企业的投资决策过程中需全面考虑信息获取、选址决策、投资成本、政策环境以及市场竞争等多方面因素，以确保投资决策的科学性和合理性。

总之，在数字化招商引领下，政府将更加注重数据的整合和分析，利用大数据和人工智能技术提升招商的精准度和效率。同时，数字化招商平台将进一步完善和普及，为投资者提供更加便捷、高效的投资渠道。

三大新趋势

02. 专业化招商

| 专注市场化运营，提升招商的专业化

从数字经济到元宇宙、从智慧城市到产业互联网、从光伏产业到生物医药，以新产业、新业态、新模式为代表的“三新”经济正在成为我国经济发展的重要组成部分。

从政府招商部门到各产业园区的管理者、建设运营者都需要形成与“三新”经济相匹配的认知。然而受制于成本及效率等因素影响，大部分园区无法构建一定数量的专业团队。

在这种情况下，积极构建专业招商团队成为未来招商引资的另一重要趋势。在实施策略上一般有政府成立专业招商公司和委托第三方专业招商服务公司两种方式。

（1）政府成立专业招商公司

首先，良好的品牌影响力、政府信誉保证和长期的稳定性是政府成立的专业招商公司的核心优势。同时公司与政府各部门之间的沟通协调也能保持顺畅，有助于快速解决项目落地过程中遇到的问题和障碍。

其次，公司通过组建一支由行业专家、市场分析员、谈判高手等组成的多元化、专业化的招商团队，能够精准把握市场需求和投资趋势，为投资者提供专业化的服务。

第三，公司专注于招商引资工作，能够集中精力开展市场调研、项目筛选、谈判签约等工作，提高招商效率和质量。通过成立专业招商公司，将招商引资这一政府职能转变为企业业务，地方政府能够确保招商活动既符合政策导向、体现政府意志，又能有效避免失控风险。

各地国有招商公司名录

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（2）委托第三方专业招商服务公司第三方专业招商服务公司，即第三方公司，一般具备三大优势：一是市场敏感度高。第三方公司通常对市场动态和投资趋势具有较高的敏感度。它们能够更准确地把握投资者的需求和偏好，为政府提供有针对性的招商建议和服务。二是拥有专业招商能力。第三方公司拥有专业的招商团队和丰富的招商经验。它们能够运用多种招商手段和渠道，吸引更多的投资者和项目落地。同时，它们还具备较强的项目评估和风险防控能力，有助于政府筛选出高质量的投资项目。三是具备灵活性与创新性。第三方公司通常具有灵活的运营机制和创新的招商模式，能够根据市场需求和政策变化及时调整招商策略，提高招商引资的效率和成功率。政府通过购买服务形式与第三方公司合作，能充分发挥市场优势，利用社会资源享受到高效、优质的服务，实现招商工作的双赢。政府可以借助第三方公司的专业能力和市场资源来拓宽招商渠道、提升招商效果；而第三方公司则可以借助政府的政策支持和公信力来增强投资者的信心和认可度。

三大新趋势

03. 回归本质

| 回归本质：全面提升营商环境

资本招商是为企业提供资金，场景招商是为企业提供市场，赋能招商是帮助企业降低成本，但无论哪种方式核心还是“优惠”。随着市场竞争的日益激烈，以“优惠”为主导的招商模式已逐渐显露出其局限性。招商引资的本质，应当回归到全面提供优质的营商环境上来，通过优化服务、减轻企业负担、促进发展，吸引并留住优质企业和项目。以“环境”为主导的招商将是终极方向。

提升服务效能，增强企业获得感。营商环境的好坏，直接体现在政府服务的质量和效率上。政府应进一步简化审批流程，提高审批效率，减少企业“跑腿”次数；加强政策宣传和解读，确保企业能够及时、准确地了解政策信息；建立健全企业服务机制，为企业提供全方位、全生命周期的服务，增强企业的获得感和满意度。

强化法治保障，维护市场秩序。法治是营商环境的基石。政府应加强法治建设，完善法律法规体系，为企业提供公平、公正、透明的市场环境。加大对违法行为的打击力度，维护市场秩序和公平竞争；加强知识产权保护，激发企业创新活力；建立健全企业信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制，营造诚信经营的良好氛围。

构建开放合作平台，拓宽企业发展空间。积极构建开放合作平台，为企业搭建交流合作的桥梁和纽带。通过举办各类展会、论坛等活动，促进企业之间的信息交流和资源共享；加强与国际组织、跨国公司的合作，引进先进技术和管理经验；推动产业链上下游企业的协同发展，形成产业集群效应。加强与高校、科研机构的合作，推动产学研深度融合，为企业输送更多创新型人才。

对政府来说，招商不是一场豪赌，也不是“业绩”盛宴，要以经济发展规律为前提，以互促共赢为原则，扎扎实实的研究产业和企业，找到好项目，打造企业生存和发展的优质环境。企业也需要摆脱“政策”依赖，回归经营本质，核心是选择怎样的地方能帮助企业实现经营的提升。在地方，一直以来喜欢把招商比作婚姻，好的婚姻是相互成就，实现彼此价值的提升，招商又何尝不是呢？

丨参考资料：1、羊城晚报，投资来大湾区！最新财税、用地、金融、人才优惠政策都在这了.https://new.qq.com/rain/a/20221221A08GGZ002、经济日报，招商引资切莫虎头蛇尾.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202401/01/t20240101_38849613.shtml3、人民日报.用好政府投资基金（财经观）.http://paper.people.com.cn/rmrbwap/html/2024-08/19/nw.D110000renmrb_20240819_2-18.htm 本站仅提供存储服务，所有内容均由用户发布，如发现有害或侵权内容，请点击举报。